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                  博狗体育

                      漢文版

                  政府工作報告(2013年)

                  2013.4.23博狗体育第十六屆

                  人民代表大會第二次會議材料之一

                   

                  政府 工 作 報 告

                   

                  ——2013423博狗体育第十六屆

                     人民代表大會第二次會議上

                   

                  張佔霖

                   

                  各位代表:

                  現在,我代表旗人民政府向大會報告工作,請予審議 ,並請旗政協委員和列席會議的同志們提出意見 。

                  一、2012年工作回顧

                  過去一年,在市委、市政府和博狗在线的正確領導下 ,在旗人大、政協的監督支持下 ,旗人民政府團結帶領全旗各族幹部羣衆,攻堅克難,銳意進取,努力建設更加美麗富饒的綠色烏審 ,成功創建“全國文明旗”、“國家衛生縣城”和“博狗在线園林縣城”,經濟社會呈現持續健康快速發展的良好態勢。

                  ——綜合實力邁上新臺階。全旗地區生產總值達310.2億元 ,增長19.9% ;固定資產投資完成300億元,增長26.9% ;財政收入達30.01億元 ,增長40.9%,增幅居全市首位 ;社會消費品零售總額達24.1億元,增長14.8% ;完成工業總產值479.5億元 ,增長26.9% ;世林30萬噸甲醇、南化裝備製造等5個項目試產;萬元GDP能耗降低3.4% 。

                  ——改善民生譜寫新篇章。全年用於保障和改善民生投入達15.9億元 ,佔財政總支出的68.5% ,12個方面54件惠民實事有效落實。城鄉居民人均可支配收入分別達30393元和10747元 ,分別增長17.1%19.8% 。城鎮登記失業率控制在2.6%以內。教育、衛生、文化等社會事業蓬勃發展 ,低保、醫療、養老等社保標準與經濟發展同步增長,福利性、政策性、生活性補貼標準進一步提高 ,整體保障水平進入全國前列。

                  ——城鎮面貌發生新變化 。《嘎魯圖鎮城市總體規劃(2011-2030)》獲批,其他5個蘇木鎮的總規和控規修編完成 。新建、改建市政道路160萬平方米 ,鋪設各類配套管網120公里,新增水衝式公廁32座 ,地產副食品加工園區、嘎魯圖鎮職工宿舍和餐廳建成投用。河南村和朝岱嘎查新農村新牧區集中居民點工程主體完工  ,哈頭才當水源地農牧民安居工程開工建設 。全年轉移農牧民1409人 ,城鎮化率達54.4% 。榮獲博狗在线人居環境範例獎  。

                      ——基礎設施建設取得新進展。集體林權制度改革主體完成  ,薩拉烏蘇國家溼地公園獲批,森林覆蓋率、植被覆蓋度分別達32.3%80% 。阿門其日格至小壕圖、烏審召至嘎魯圖(一幅)等4條一級公路通車 ,S215線查察段、榆烏線改擴建工程建成投用,高等級公路通車裏程達470公里;新建農村牧區公路15174.8公里;新恩陶鐵路新街至圖克段通車 。無定河等4220千伏輸變電增容工程完工,昌煌和陶爾廟35千伏輸變電工程建成 ,河南110千伏輸變電工程投運  。張馮畔等3座病險水庫除險加固工程竣工 ,納林河新能源化工基地供水(一期)工程建成 。爭取到用氣指標7.3億立方米 ,鋪設井網管線909公里。通訊基站覆蓋城鄉 ,信息化水平大幅提升 。

                  ——行政效能和社會管理得到新提高 。堅持依法行政,主動接受人大法律監督、政協民主監督和社會各方面監督,認真辦理人大代表建議和政協委員提案 。嚴格執行“三重一大”和黨風廉政建設各項規定,資金審批撥付、公共資源交易等程序進一步規範 ;深化行政審批制度改革,取消行政事業收費11項;全年消化歷年財政赤字3.8億元,歸還上級財政部門超調資金3.5億元;化解政府性債務12.7億元,超額完成市級下達任務 。社會管理創新紮實推進,拖欠農民工工資、民間借貸等社會矛盾妥善化解 ,羣衆工作四級網絡不斷完善;6個蘇木鎮社會服務管理中心、嘎魯圖特勤消防站投用 ,公安技防工程穩步實施,“平安烏審”建設成效顯著。同時 ,氣象科技、審計監察、檔案司法、人民武裝、人口計生、民族宗教、慈善事業等工作進一步加強 。

                  各位代表,在宏觀經濟環境複雜多變的形勢下,我旗綜合實力穩步提升、社會事業全面進步、人民羣衆普得實惠,這是博狗在线總攬全局、正確領導,幾大班子團結奮進、共同努力的結果 ;是全旗各族幹部羣衆奮發拼搏、積極進取的結果 。在此 ,我代表旗人民政府,向全旗各族幹部羣衆和所有關心、支持綠色烏審發展的各界人士,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意!

                  在肯定成績的同時 ,我們也清醒地認識到,經濟社會發展中仍然存在一些亟待解決的問題 ,主要表現在:經濟發展對能源市場的依存度較大;現代服務業發展滯後;城鎮功能尚待完善;地方可用財力不足與民生及社會事業剛性支出逐年加大的矛盾日益凸顯 ,政府債務化解壓力仍然較大   ;社會管理中還存在一些薄弱環節。對於這些矛盾和問題,我們將高度重視,深入分析,在科學發展的過程中全力予以解決。

                  二、2013年主要工作任務

                  今年是深入實施“十二五”規劃承上啓下的關鍵一年 ,也是新一屆政府的開局之年  。我們將認真貫徹落實黨的“十八大”精神、博狗在线8337”發展思路和市委、市政府的各項決策部署,緊緊圍繞博狗在线十四屆七次全委(擴大)和旗十六屆人大一次會議確定的各項目標任務 ,堅持“穩中求進、好中求快”,走牧區新型工業化之路,大力實施“工業強旗”戰略,培育壯大“六大產業”  ,構建“一核兩翼多循環”發展格局,着力壯大縣域經濟綜合實力 ,爲全面建成小康社會奠定堅實基礎。

                  主要預期目標是:地區生產總值增長22.5%,達到380億元;財政收入增長33.3% ,達到40億元;固定資產投資增長33.3%,達到400億元;社會消費品零售總額增長24.5% ,達到30億元;城鄉居民人均可支配收入分別增長15.2%20.9%,達到35000元和13000元。

                  今年1-3月份 ,全旗地區生產總值達到49.3億元,同比增長15.4% ;財政收入完成7.1億元 ;固定資產投資完成16.4億元,同比增長13.2%;社會消費品零售總額達5.3億元,同比增長7.8%。重點項目建設穩步推進  ,中煤蒙大60萬噸甲醇等11個億元以上項目全面復工,博源30萬噸新型建材、北方石油(一期)20萬噸液化天然氣等7個億元以上項目新開工建設。工業經濟快速增長 ,一季度規模以上工業企業完成工業總產值81.6億元,同比增長21.6%。其中,國有控股企業產值同比增長18.5%;非公有工業產值同比增長21.7%。城鄉居民收入明顯提高 ,城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均現金收入分別達8626元和4526元 ,同比增長13.9%12.8%。春耕備耕工作全面展開,調回基肥7000噸、農藥35噸、農膜140噸、籽種850噸  ,調回農資約佔總需求量的78%。籌措春耕支農貸款5億元,現已發放2.6億元 。惠民政策逐步落實,新增城鎮就業147人,完成技能培訓74人 ;爲3049名企業退休人員發放生活補貼1097.6萬元 ;全旗“五七工”全部納入養老保險統籌範圍 。今後一個階段 ,我們將重點抓好以下幾方面工作。

                  (一)提升產業層次 ,優化工業結構 ,着力增強縣域經濟實力。把工業發展作爲做大做強縣域經濟的核心 ,全面落實“工業項目突破年”各項工作任務,重點在延伸產業鏈條、提高產品附加值上求突破 ,全年完成工業固定資產投資350億元,實現總產值580億元。狠抓項目建設。紮實推進46個億元以上重點項目 。確保金誠泰60萬噸甲醇等5個試產項目投產 ;加快中煤蒙大50萬噸工程塑料、建豐煤制合成氣等22個項目建設進度,確保中煤大化肥(一期)等4個項目投料試車、巴彥高勒煤礦試生產 ,力爭第六天然氣處理廠和第五天然氣淨化廠建成投運;力促中天合創360萬噸甲醇等8個項目新開工建設 ;啓動中煤氣化島等11個項目前期工作 。延伸產業鏈條  。圍繞千萬噸級甲醇化工母料 ,重點培育發甲醇制烯烴、甲醇制芳烴、甲醇制甲醛及延伸加工聚甲醛等工程塑料、甲醇制甲基丙烯酸甲酯及延伸加工聚甲基丙烯酸甲酯(有機玻璃)4條產業鏈 ,紮實開展60萬噸烯烴、17萬噸丁二烯、5萬噸甲醇制芳烴等5個項目招商工作 ,加快引進和建設一批環境污染少、產品附加值高、市場前景好的延鏈、補鏈項目  ,推動甲醇深加工產業向高端化、精細化、集羣化發展。促進產業多元。大力發展非資源型產業 ,加快兗州能化礦山機械加工、山東能源礦山機械維修、禾晟風積沙製陶瓷牆磚等項目建設 ;加大選商引資力度,主動與東部發達地區對接,藉助沿海發達地區產業轉移、“騰籠換鳥”之機,積極引進科技含量高、擁有自主知識產權的科技型企業 ,培育發展高新技術和精細化工產業 ,規劃建設高分子園區。扶持中小企業發展。結合全市“中小企業服務年”活動 ,制定出臺中小企業扶持政策,拓展非公有制經濟發展空間,開展銀企對接 ,努力破解中小企業融資難題  ,重點培育發展20戶中小企業和30戶微型企業 。

                  (二)突出強基固本,注重提質增效,着力推動農牧業產業化發展 。加快發展精細種植業、精品畜牧業、精深加工業 ,全力培育區域品牌 ,不斷夯實縣域經濟發展基礎。大力發展精品養生農牧業,啓動建設薩拉烏蘇休閒養生農業園 ,實施觀光、遊樂等配套項目,加快農牧業與文化旅遊產業融合發展;新建2萬畝現代農業、1000畝設施農業、5000畝露地蔬菜、2000畝水稻、500畝特色林果基地 ,打造特色田園休閒村莊  。建設高端農畜產品基地 ,繼續加大紫花苜蓿種植力度,研發以紫花苜蓿、螺旋藻爲原料的配方飼料 ,提升生豬養殖檔次;加強專業合作社建設 ,新建生豬養殖園區2處,培育養殖大戶150戶  ,確保雙康10萬口生豬項目投運 ,力爭完成全國生豬調出大縣認證 ;強化養殖大戶、合作社與四季青公司的對接、合作,新建現代草原畜牧業示範戶150戶,擴大細毛羊產業基地規模;加快肉牛改良擴繁,新建1處和牛示範育肥場。提升產品競爭力 ,建成福瑞達4萬噸肉類、四季青60萬隻肉羊精深加工生產線 ,拉長產業鏈,提高產品附加值和市場競爭力 ;規劃建設農畜產品倉儲物流中心 ,建成陶利嘎查活畜交易市場 ,完善農畜產品流通體系;實施“商標戰略”,對優質農畜產品統一標識、標準、包裝、銷售,積極開展細毛羊、肉牛等有機農畜產品品牌包裝和推介活動,完成“皇香”豬肉綠色產品認證,強化“農超”、“商超”對接 ,着力拓展高端市場。

                      (三)整合優勢資源 ,培育特色產業,着力發展現代服務業 。深入挖掘薩拉烏蘇、馬頭琴等歷史民族文化底蘊和內涵 ,對民族歌舞文化、婚慶文化、飲食文化、祭祀文化等進行深度包裝和整合,突出發展特色文化旅遊 ;積極發展現代物流業 ,促進服務業提檔升級,增強縣域經濟發展活力 。壯大文化旅遊產業。修訂完善《博狗体育文化旅遊產業發展總體規劃》,加快建設匈奴文化園等文化產業發展平臺,成立民族手工藝品製作協會 ,發展根雕、樂器、民族服飾等生產加工配套產業 。大力推進“一河三園”建設,實施道路體系、星級酒店、園林綠化等基礎工程,完成薩拉烏蘇景區改造、薩拉烏蘇國家考古遺址公園申報和AAAA級景區創建 ;積極籌辦沙灘排球、庫區釣魚、沙漠汽車越野、沙漠探險等體育賽事活動,進一步提升薩拉烏蘇文化影響;全年實現旅遊綜合收入9.8億元。大力發展現代物流業。圍繞蒙西至華中煤運通道5個省際出口通道建設 ,加快完善嘎魯圖綜合物流園區、汽運服務區配套設施  ,一體化推進煤炭洗、選、配 ,開工建設浩勒報吉、納林河綜合物流園區和大牛地煤炭物流園區及烏蘭陶勒蓋集疏裝車系統。加快發展新型商貿服務業。科學規劃城鄉商業網點,年內新建社區商業示範店6個 ;深入實施“新網”工程和“萬村千鄉”工程,開拓農村牧區消費市場 ;引導發展民族特色餐飲業 ,新增星級農(牧、漁)家樂7戶,打造城郊休閒經濟帶,創建全國休閒農牧業與鄉村牧區旅遊示範旗。

                  (四)加強生態建設,突出環境保護 ,着力創建生態文明示範區 。深入貫徹落實“五位一體”總體佈局要求,把生態文明建設擺在更加突出的位置 ,加快編制《博狗体育生態文明示範區建設規劃》,統籌推進全市生態文明示範區和生態縣創建工作。強化生態建設。認真落實草原生態保護補助獎勵機制,積極爭取和實施好京津風沙源、天然林保護等重點工程 ,啓動薩拉烏蘇國家溼地公園建設 ,完成林業生態建設50萬畝、水土保持治理20萬畝、退牧還草10萬畝 。加強環境保護。深入運行ISO14001環境管理體系,紮實推進節能降耗、主要污染物減排、水資源管理“三條紅線”等約束性指標體系建設 ,推動企業節能技改和碳權交易,積極創建國家環保模範縣城 。構建長效機制。加快建立生態保護、生態補償、生態產業發展等工作機制,健全生態安全監測系統,在重點污染企業和飲用水源地、地質災害隱患點建立監測點,強化生態環境動態監測和跟蹤評價 ;促進生態文明示範區建設與精神文明建設有機融合  ,同步提高全社會道德水平和生態文明意識 。

                  (五)完善市政功能 ,提升城鎮品位 ,着力促進城鄉統籌發展。推動城鎮由規模擴張向內涵提升轉變 ,重點在完善功能、提升品位上下功夫、求實效,加快建設宜居宜業生態型文化城鎮。高點定位,完善規劃體系。進一步強化規劃的科學性和權威性 ,高水平修編嘎魯圖鎮水系、排水、防洪、消防等專項規劃和工業園區總規及控規,突出地域性、彰顯高品位、體現多樣化 ;堅持大集中、小集聚,統籌村鎮建設佈局,統一修編其他5個小城鎮建設規劃,編制城鄉統籌示範帶、“一河三園”等區域村莊規劃 ,以科學規劃統領城鎮建設。提升品質,加快核心區建設。着力完善嘎魯圖鎮市政基礎配套設施,完成鎮區老舊小區和城鎮市容市貌綜合整治,加大鎮區民用天然氣管道和附屬設施的改造更新力度 ,完成污水支管網入戶、垃圾處理廠滲濾液處理系統、排雨排污管網、排洪渠及西部拓展區電氣管網、電纜入地等基礎工程,新增一批水衝式公廁;啓動鄂爾多斯干部學院(博狗在线西部幹部培訓基地)和中心森林公園(二期)工程建設,完成市政道路、城郊結合部和鎮區出口綠化及公園、廣場園藝化改造,充實設置一批親民化、生活化的主題雕塑和建築小品。城鄉協調,統籌推進小城鎮建設。加快無定河鎮、圖克鎮全市中心集鎮示範點基礎設施建設,確保烏蘭陶勒蓋等5個蘇木鎮職工宿舍和餐廳項目上半年投用 ,力爭哈頭才當、烏審召水源地農牧民安居房(一期)工程建成 。啓動無定河鎮、朝岱嘎查博狗在线新農村新牧區整鄉、整村推進試點。

                  (六)落實惠民政策,保障和改善民生,着力提高人民羣衆幸福指數。堅持將可用財力的60%以上用於保障和改善民生,切實抓好10項惠民政策的落實 ,不斷提升城鄉居民幸福感和滿意度。10項惠民政策的詳細內容已在旗十六屆人大一次會議上向各位代表做了詳細報告 ,這裏就不再重複說明。10項惠民政策所需資金已全部納入2013年財政預算  ,各地、各有關部門要嚴格按照工作要求 ,明確目標責任 ,確保各項惠民政策不折不扣落實到位 。

                  (七)加強基礎建設 ,優化發展環境 ,着力提升綜合承載能力。統籌推進城鄉、園區基礎設施建設,構築與經濟社會發展相適應的支撐平臺。啓動通史至靖邊、嘎魯圖至烏蘭鎮公路建設項目 ,力爭開工建設阿門其日格至小壕圖(陝西段)一級公路 ,建成烏審召至嘎魯圖一級公路;新建改建農村牧區公路150公里 ,實現村村通油路(水泥路)目標;推進蒙西至華中及7條礦區支線鐵路建設,建成新恩陶鐵路;加快通用機場前期工作,力爭年內啓動建設。積極配合市電業局實施好圖忽岱220千伏變至蘇貝220千伏變聯絡線工程,確保陶利110千伏和嘎魯圖35千伏輸變電工程6月底投運、巴音柴達木110千伏和烏蘭什巴臺35千伏輸變電工程年內投運。開工巴圖灣至圖克工業項目區供水工程 ,啓動包頭磴口至圖克供水工程。加強園區基礎設施建設 ,確保納林河工業園區污水處理廠一期工程試運行,力爭烏審召、圖克和納林河園區消防站建成。

                  (八)發展社會事業 ,強化管理創新,着力增強發展保障能力 。深入實施“文化鑄魂”工程,大力弘揚民族傳統文化,切實提升區域文化軟實力 ;認真開展“書香烏審”創建活動 ,積極倡導健康文明的生活方式 ,進一步鞏固全國文明旗創建成果 ;全面開展社區、廣場消夏文化等羣衆性文體活動 ,豐富人民羣衆精神文化生活。加大教育人才引進力度 ,完善教學硬件建設,提高教育教學質量。強化重大疫病防控和食品藥品監管力度,建立三級食品安全監管網絡 ,建成藥品電子監管系統、微生物檢驗室和糧油質檢中心 。着力推進嘎魯圖鎮主要街道和出口技防工程 ,新建烏蘭陶勒蓋、無定河第一派出所 ,切實提升社會治安水平和公衆安全感。進一步完善防災減災預警體系和應急救援機制,加強應急管理隊伍、網絡輿情監管和基礎設施建設,建成人口疏散基地 ,提高預防風險和應急處突能力 。堅持以羣衆工作統攬信訪工作,嚴格落實基層信訪工作責任制,深化重大信訪案件領導包案制度 ,完善社會穩定風險評估機制,解決人民羣衆合理訴求,有效預防羣體性事件發生。強化安全生產監管,認真落實安全生產責任制和“三同時”制度,充實更新技術裝備 ,加強專家隊伍建設 ,嚴防重特大安全生產事故發生 。同時,進一步做好人民武裝、婦女兒童、人口計生、金融保險、氣象科技等工作 ,促進社會各項事業全面協調發展。

                  三、加強政府自身建設

                  新形勢、新任務對政府工作提出了新的更高要求 。我們將牢記“空談誤國、實幹興邦”,全面落實中央“八項規定” ,進一步強化政府自身建設,不斷提高推動發展、服務羣衆的能力和水平 ,努力建設創新型、廉潔型、法治型政府 。

                  強化學習調研。政府班子成員要帶頭加強政治理論和業務知識的學習,堅持集中學習與自學相結合,每年撰寫學習體會不少於4篇、學習筆記不少於2萬字 。大力開展“學法、懂法、用法”專題學習活動,建立在職幹部職工繼續教育機制,及時更新理論知識,不斷增強領導幹部運用理論知識和法律法規解決問題的能力。旗政府班子成員要走出辦公室,經常深入發展薄弱和困難集中的地方開展調研 ,每年深入基層調研時間不少於90天 ,着力解決關係全局發展和羣衆切身利益的問題 ,親自撰寫高質量的調研報告不少於2篇 。同時,各地、各部門每年要向博狗在线、政府提供涉及經濟發展、民生改善、安全生產、環境保護等方面的意見和建議不少於10條。

                  轉變工作作風。按照博狗在线“黨風抓信仰、政風抓效能、行風抓服務、民風抓文明”的總體要求 ,堅持從我做起 ,從政府領導班子做起,從現在做起 ,下大力氣轉變工作作風 。大力開展“嚴肅工作紀律、整頓工作作風”專項活動 ,集中整治“庸、懶、散、奢”等問題 ,嚴肅查處不作爲、亂作爲、辦事拖拉、態度粗暴、效率低下、損害經濟發展環境的行爲,着力解決羣衆反映強烈的突出問題,以實實在在的作風轉變贏得投資者和羣衆的信任 。深入推進“3+1”互助共建活動,旗政府班子成員每年深入聯繫點和幫扶戶不少於6次 ,千方百計解決好人民羣衆的實際問題。牢固樹立過緊日子的思想,厲行勤儉節約,杜絕奢侈浪費,堅決貫徹國務院“約法三章” ,嚴格控制財政供養人員和“三公經費” ,將有限財力優先保運轉、保民生、保化債 。旗政府督查室、監察局要把監督檢查作爲一項經常性重點工作來抓,定期督促檢查 ,定期通報情況,確保作風轉變取得實效。

                  提升行政效能 。完善政務公開制度,擴大行政決策公開的領域和範圍 ,公開的形式要通俗 ,要讓老百姓看得懂,讓權力在公開透明的環境中運行 。加強政務服務大廳建設,簡化審批程序 ,改變以往“串聯”審批爲“並聯”審批,提高辦事效率,努力爲城鄉居民和投資企業提供更加快捷、優質、高效的服務。制定印發《全旗2013年重點工作任務分解表》,進一步明確重點項目建設的時間表、路線圖、責任人 ,加強組織領導,強化工作措施,確保各項重點工作落實到崗到人。強化督查考覈 ,採取隨機抽樣、定期督查等方式  ,及時調研、發現、解決重點項目建設過程中存在的困難和問題,並將重點項目完成情況列入年度實績考覈 ,嚴格獎懲兌現  ,確保各項重點工作圓滿完成。

                  堅持廉潔從政 。加大對領導幹部權力的監督和制約 ,加強對重點崗位、領域、部門和項目的審計監督,完善預算管理、政府採購等配套制度,堅持用制度管權、管錢、管人,給權力塗上“防腐劑”、戴上“緊箍咒”,真正形成不能貪、不敢貪的反腐機制 。 打鐵還需自身硬,旗政府班子成員要嚴於律己作好表率 ,要求普通幹部做到的 ,自己首先要做到 ,要求別人禁止做的 ,自己首先要禁止 。深化反腐倡廉教育和廉政文化建設,嚴格履行“一崗雙責”和廉潔自律各項規定,堅決治理和糾正損害羣衆利益的不正之風,努力做到幹部清正、政府清廉、政治清明。

                  各位代表   !在新的歷史起點上 ,創造更加美好的生活,過上更加幸福的日子,是全旗人民的共同願望  。讓我們在博狗在线的堅強領導下 ,緊緊依靠全旗各族幹部羣衆 ,堅定信心,開拓進取 ,爲建設更加美麗富饒的綠色烏審而努力奮鬥!

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