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                                  博狗体育

                                      漢文版

                                  政府工作報告(2012年)

                                    2012.11.27】博狗体育第十六屆 

                                    人民代表大會第一次會議材料之一 

                                      

                                    政 府 工 作 報 告 

                                    ——20121127在博狗体育第十六屆 

                                    人民代表大會第一次會議上 

                                      

                                    張佔霖 

                                      

                                  各位代表: 

                                    現在,我代表旗人民政府,向大會報告本屆政府過去五年工作,對未來五年和2013年工作提出建議 ,請予審議  ,並請旗政協委員和列席會議的同志提出意見。 

                                    一、過去五年工作回顧 

                                    2007年以來 ,在市委、市政府和博狗在线的正確領導下,在旗人大、政協的監督支持下 ,我們以科學發展觀統攬全局,團結帶領全旗幹部羣衆 ,同心同德 ,搶抓機遇,攻堅克難 ,砥礪前行,“十一五”規劃目標如期實現  ,“十二五”規劃有序實施 ,本屆政府任期內工作全面完成。預計2012年 ,全旗地區生產總值達到322.7億元 ,是2007年的4.6倍,年均遞增35.8% ;財政收入完成30億元,是2007年的5.1倍  ,年均遞增38.6%;固定資產投資完成300億元 ,五年累計完成983億元;社會消費品零售總額達到28億元,是2007年的2.6倍 ;城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別達到30200元、12100元,較2007年增加17190元和5811元 ;三次產業結構由2007年的8.4:77.1:14.5調整爲3.7:75.0:21.3。在全國縣域經濟基本競爭力評價中由西部百強第40位上升到第23位。 

                                    ——五年來,我們始終堅持工業立旗,紮實推動項目建設,工業經濟不斷壯大 。累計投入50億元,推進園區道路、管網等基礎建設 ,綜合承載功能不斷完善。呼吉爾特礦區總規獲批,營盤壕、白家海子等9個煤礦列入國家煤炭“十二五”發展規劃 ;天然氣產能達到240億立方米。億元以上重點工業項目達到48個,博源135萬噸甲醇、南化裝備製造等9個項目建成投產 ;金誠泰60萬噸甲醇、世林30萬噸甲醇、慧谷活性炭等5個項目試生產;蒙大50萬噸工程塑料、建豐煤分質高效利用等項目加快建設  ;重新啓動中天合創360萬噸甲醇轉137萬噸烯烴項目和納林河礦區總體規劃審批程序,並在年內有望獲批 。五年累計完成工業總產值1500億元 ,規模以上工業企業達到12戶 ,工業經濟正將迅速崛起 。 

                                    ——五年來,我們始終堅持集中發展,穩步推進現代農牧業 ,主導產業初具規模 。制定落實農牧業經濟“三區”發展規劃  ,建成現代農業基地15萬畝、設施農業5100畝、草原畜牧業示範戶332戶 。皇香10萬口商品豬1萬口種豬養殖基地、鄂爾多斯細毛羊種羊場、和牛養殖場建成投運,福瑞達2萬噸肉類、四季青60萬隻細毛羊精深加工生產線開工 ,市級以上農牧業產業化龍頭企業達到27家 。55萬畝農田認證爲綠色食品原料標準化生產基地,鄂爾多斯細毛羊認證爲地理標誌產品 ,1000萬畝草牧場、6萬頭肉牛、100萬隻鄂爾多斯細毛羊通過農業部有機產品認證 ,綠色農畜產品達到18種、有機產品達到19種 ,生豬、細毛羊、肉牛飼養量分別達到71萬口、120萬隻、10.3萬頭。 

                                    ——五年來 ,我們始終堅持協調發展  ,加快建設民族文化強旗,公共文化服務體系日益健全。積極創建國家公共文化服務體系示範旗,累計投入4.5億元,建成5個一級綜合文化站、13個專題文博館、64個文化室、6566戶文化戶 。成立馬頭琴樂團,組建123支“文化獨貴龍”,培養4000多名馬頭琴音樂人才 ,發展4家馬頭琴生產企業,成爲“中國馬頭琴文化傳承保護基地”、“中國馬頭琴文化研究中心” 。設立薩岡徹辰文學獎 ,推出《敖包相會》等一批文藝精品,完成“信息百事通”工程 ,被命名爲全國文化信息資源共享工程示範縣。成功打造察罕蘇力德AAAA級和薩拉烏蘇等4AAA級旅遊區,連續舉辦中國·薩拉烏蘇民間藝術節等一系列節慶活動 ,成爲中國最佳文化生態旅遊目的地”和“中國精品文化旅遊城市” 。累計接待遊客172.9萬人次,旅遊綜合收入達到23億元,人民羣衆精神文化生活日益豐富。 

                                    ——五年來 ,我們始終堅持以城帶鄉 ,着力強化核心區建設,城鎮化水平不斷提高。累計投入120億元,中心城區規劃實現全覆蓋,“三湖、兩帶、九園”城鎮生態環境體系逐步形成 ;地產副食品加工園區、汽運服務區一期等項目建成;金融廣場、綜合物流園區等項目加速推進;石化創業新區、西部拓展區加快完善,100平方公里城鎮架構基本形成 ;污水處理廠、垃圾處理廠投運,集中供水率、民用燃氣普及率和集中供熱覆蓋率分別達到98%95%69% ;啓動城鄉統籌試驗示範帶建設  ,建成精品移民小區3處,轉移農牧民3.54萬人 ,城鎮化率達到54.34% ,人居環境得到全面改善。 

                                    ——五年來,我們始終堅持以人爲本 ,全面提升人民羣衆的幸福指數  ,社會保障水平顯著提高。累計投入47億元,組織實施一系列普惠共享的民生工程 。蒙古族實驗小學、博狗体育第一中學、職業中學順利遷入新校區 ,建成河南學校、博狗体育第二和第三幼兒園 ;深入推進15年免費教育,對博狗体育籍全日制本、專科大學生每年分別補助3000元和1000元 ,其中少數民族大學生補助5000元和3000元。開展農牧民免費職業技能培訓 ,3925名下崗失業人員和“4050”人員實現再就業 ,安置大中專畢業生2134人  ,招考帶薪見習人員831人,城鎮新增就業7756人,城鎮登記失業率控制在2.7%以內 。城鄉居民養老金標準提高到每人每月550元和260元 ;分別給予國有、集體破產解體企業下崗失業人員和個體工商戶、靈活就業人員每人每年3000元和1500元養老保險補貼。城鎮職工基本醫療保險和城鎮居民醫療保險最高支付限額分別提高到32萬元和12萬元 ,城鎮特困和喪失勞動能力居民醫療保險由政府代繳。新型農村牧區合作醫療參合率達到97% ,報銷封頂線提高到12萬元 ,少數民族個人繳費部分全部由政府代繳 。在建的旗人民醫院即將投用 ,建成博狗在线一類衛生院4所 ,改造衛生室43所;公立醫療機構實現藥品零差價銷售;每兩年對全旗35週歲以上農牧民和65週歲以上老年人及城鎮困難居民進行一次免費健康體檢 。城鄉低保標準提高到每人每月500元和360 ,五保集中和分散供養標準分別提高到每人每年9000元和5450元 ,城鎮“三無”人員、孤兒集中和分散供養標準分別提高到每人每年18000元和13200元 ;爲城鎮、農村牧區一、二級殘疾人每人每年補助 4000元和3000元 ,三、四級殘疾人中的精神智力殘疾人每人每年補助3000元和2000元 ;城鄉醫療救助封頂線提高到3萬元,累計救助8143人次  ;建成旗綜合社會福利中心、圖克和無定河敬老院、樂齡日間照料中心、無定河老年公寓、查幹敖包生態人文紀念園悼念中心;爲2818名老年人發放高齡補貼。建設各類保障性住房513746.3萬平方米。實施安全飲水工程40處,解決5.1萬人安全飲水問題。深入推進扶貧攻堅,6127名貧困人口脫貧 。啓動草原生態保護補助獎勵機制和公益林補償制度 ,農牧民人均增加收益2000元以上,人民羣衆幸福感和滿意度不斷提高。 

                                    ——五年來,我們始終堅持基礎先行 ,切實增強環境承載能力,“六網”配套日臻完善。累計投資140億元 ,統籌推進基礎設施建設 。生態建設方面 ,實施林業生態建設244萬畝、水土保持治理103萬畝、退牧還草392萬畝,建成生態自然恢復區369萬畝,森林覆蓋率、植被覆蓋度分別達到31.2%80%。交通建設方面,新建改建公路831094公里,蘭家樑至嘎魯圖、嘎魯圖至大草灣等5條一級公路通車 ,高等級公路通車裏程達到470公里 ;新恩陶鐵路新街至圖克段通車,陶利廟至靖邊等2條鐵路順利推進 ,鐵路通車裏程達到91公里 。電力建設方面 ,新增納林河220千伏等11座變電站 ,架設輸配電線路1376公里。水利建設方面,爭取黃河用水指標3800萬立方米,建成大草灣供水一期工程 ,完成排子灣等6座水庫除險加固 。氣網建設方面 ,大杭、長烏等6條輸氣管線投運。信息化建設方面,“數字烏審”快速推進 ,電子政務全面啓動 ,通訊基站覆蓋城鄉 。 

                                    ——五年來 ,我們始終堅持執政爲民,積極創新社會管理 ,行政效能不斷提升 。加強黨風廉政建設 ,制定10項“三重一大”配套制度,組建公共資源交易平臺。自覺接受人大法律監督和政協民主監督 ,議案、提案和建議辦復率達到100% 。進一步簡化項目審批程序 ,建成旗行政服務中心 ,行政效能明顯提升 。堅持用羣衆工作統攬信訪工作 ,開展領導幹部大接訪大走訪活動 ,成立旗聯合接訪中心和羣衆工作部 ,建成6個蘇木鎮社會服務管理中心和41個嘎查村(社區)社會服務管理工作站,組建農村牧區綜合執法大隊和道路交通巡查大隊,深入開展矛盾糾紛排查化解 ,信訪案件辦結率達到100% 。建成巡邏防暴基地、嘎魯圖特勤消防站  ,加快應急指揮中心建設,社會治安管理水平明顯提升。“三同時”制度得到有效落實,安全生產形勢穩定。此外,人民武裝、人口計生、婦女兒童、民族宗教、審計、國土、環保、氣象、檔案、金融等各項事業全面進步,和諧烏審建設成果豐碩。 

                                    各位代表 ,回顧五年來的發展成就 ,我們欣喜地看到:烏審經濟正在起步壯大,城鎮功能正在不斷完善 ,人民生活正在加速改善  ,地區生產總值突破300億元大關,財政收入將躍上30億元平臺,影響力大幅提升 ,“國家衛生縣城”、“博狗在线園林縣城”創建工作通過終期驗收,榮膺“全國文明旗”、“全國綠化模範縣”等稱號。這些成就的取得,得益於博狗在线科學決策、把握全局的戰略部署 ,得益於歷屆班子艱苦創業、接力推進的事業傳承,得益於旗人大、政協大力支持、通力協作的全局意識  ,得益於各大企業鼎力相助、攜手並肩的社會責任感,得益於全旗人民齊心協力、銳意進取的拼搏精神。在此,我代表旗人民政府 ,向全旗各族幹部羣衆 ,向各位人大代表、政協委員 ,向所有支持、參與烏審發展建設的社會各界人士 ,表示衷心的感謝並致以崇高的敬意! 

                                    總結五年來的發展經驗 ,我們深刻地體會到:過去的五年,是我旗應對各種困難和挑戰負重前行的五年,也是精心構築跨越發展、和諧發展新格局的五年 。主要經驗是:無論形勢如何變化 ,面對多少困難、壓力和挑戰 ,我們始終堅持發展第一要務,充分發揮煤氣水富集的資源優勢和零起點、無污染的後發優勢,持續做大做強工業支柱產業  ,不斷增強地區綜合實力 ;始終堅持綠富同興,全力實踐“建設更加美麗富饒的綠色烏審”發展理念 ,把生態環境建設放在首位,推進產業生態化、生態產業化,決不以犧牲生態爲代價換取一時的發展 ;始終堅持環境優先,紮實推進“六網”基礎設施建設 ,全面提升綜合承載能力  ,有效集聚社會資源和發展要素 ;始終堅持以人爲本、民生優先,拿出可用財力的50%以上用於改善民生,讓人民羣衆共享改革發展成果 ,凝聚推動發展的整體合力 。我們將倍加珍視這些寶貴經驗 ,並在今後工作中一以貫之、充分運用。 

                                    審視五年來的發展歷程,我們清醒地認識到:全旗經濟社會發展取得顯著成就 ,正處於強基礎、增後勁的關鍵時期,資源開發實現突破性進展  ,重大工業項目蓄勢待發 ,地處蒙陝甘寧“金三角”的區位優勢開始凸顯,基礎設施日臻完善,已經具備工業強旗的基本條件,烏審即將進入產業大發展、效益大提升、民生大改善的跨越發展階段 。同時,也存在產業鏈條短、服務業發展滯後、社會公共服務不均衡、財政保障能力不足等困難和問題。我們將倍加珍惜來之不易的發展成果 ,搶抓機遇、攻堅克難 ,拿出更大魄力 ,展現更大作爲,努力讓羣衆過上更加幸福美好的生活! 

                                    二、今後五年工作建議 

                                    今後五年是落實《國務院博狗体育進一步促進博狗体育經濟社會又好又快發展若干意見》的關鍵時期 ,也是完成“十二五”規劃目標、承接實施“十三五”規劃的重要時期 。政府工作總體思路是:堅持以科學發展觀爲指導 ,全面貫徹落實黨的十八大和區、市、旗黨代會精神,圍繞實現“富民強旗,走進前列”的發展目標,走牧區新型工業化之路,着力構建“一核兩翼多循環”發展格局 ,大力實施“工業強旗”戰略,培育壯大“六大產業”,打造國家級能源化工基地 ,努力促進全旗經濟更加繁榮、社會更加和諧、生態更加美好、人民更加幸福,建設更加美麗富饒的綠色烏審  。 

                                    指導性目標是:地區生產總值年均增長30%以上 ,2015年突破800億元,2017年達到1200億元;財政收入年均增長40%以上 ,2015年突破百億元大關,2017年達到180億元 ;固定資產投資五年累計完成2000億元;城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入實現翻番,2017年分別達到60000元和30000元 ;社會消費品零售總額年均增長26%以上,2015年突破60億元 ,2017年達到90億元。三次產業結構調整爲2:68:30。 

                                    未來五年,新一屆政府將團結帶領全旗各族幹部羣衆,全面加快經濟社會發展步伐,注重提升發展的質量和效益 ,自我加壓 ,奮發進取,創建“國家衛生縣城”、“國家園林縣城”和“國家環保模範縣城”,區域文明程度大幅提升,縣域經濟基本競爭力進入全國百強  ,人均地區生產總值和財政收入進入全市前列 ,人民生活更加富裕 ,率先全面建成小康社會。 

                                    這是一幅宏偉的藍圖 ,一個鼓舞人心的目標,吹響了向跨越發展進軍的號角。我們要精心謀劃,狠抓落實,全面推進,在新的起點和更高層次上實現又好又快發展 。 

                                    (一)延伸產業鏈條,推進產業升級,在發展新型工業上實現新跨越 。做大做強能源化工支柱產業 ,建成中煤鄂爾多斯分公司、博源集團、世林化工3個營業收入超百億元企業 ,烏審召、毛烏素、圖克、納林河4個產值超百億元園區  ,其中納林河、圖克2個園區產值超500億元 。實現工業總產值1450億元、工業增加值650億元,打造國家級能源化工基地和甲醇化工生產加工基地 。加快資源開發步伐 ,力爭母杜柴登、營盤壕等9個煤礦建成投產  ,煤炭產能達到8000萬噸;推進煤層氣勘探,天然氣產能達到280億立方米  。着力延伸能源化工產業鏈條,按照甲醇-合成氨-尿素及甲醇-烯烴-碳四深加工兩條產業鏈條 ,引進一批高附加值、高科技、低用水量、低排放的煤氣精深化工項目 ,推進產業循環發展。實施60個億元以上重點工業項目 ,其中建成中天合創煤炭深加工、50萬噸工程塑料、蒙大60萬噸甲醇、中煤350萬噸尿素等40個項目,推進新興際華煤基多聯產、嘉鑫60萬噸烯烴等13個項目,液化天然氣、甲醇、尿素和烯烴生產能力分別達到270萬噸、1000萬噸、450萬噸和180萬噸,煤炭就地轉化率力爭達到50%  。大力發展新型材料前沿產業,爭取華原1000萬噸風積砂項目列入京津風沙源治理項目範圍 ,發展風積砂制玻璃、陶瓷、牆磚等項目;推進新興鑄管鎂合金、精密成型件製造項目 ,發展非晶硅太陽能發電等產業,加快斯特林太陽能熱發電技術應用;圍繞煤、氣資源開發 ,發展煤機維修與礦山設備製造等項目,促進產業多元化 。 

                                    ()強化規模經營 ,注重提質增效 ,在發展現代農牧業上實現新跨越。堅持集中、集約、集聚發展,大力推動農牧業精細化生產,建設國家級綠色農畜產品生產基地 。推進產業基地建設 。培育年飼養量1000口以上養豬大戶300戶,發展年飼養量1萬口以上生豬養殖合作社和養殖園區15個,建成1萬口國家級原種豬場,打造百萬口生豬養殖基地。新建年飼養量1000頭以上肉牛養殖大戶和企業30戶 ,打造20萬頭肉牛養殖基地 。強化細毛羊多胎性培育 ,建設規模化育肥場戶 ,新增規模育肥能力10萬隻 ,打造百萬只細毛羊產業核心基地。引導鼓勵農牧業公司經營土地和草牧場 ,新增現代農業15萬畝、設施農業1萬畝、現代草原畜牧業示範戶750戶 ,打造無定河流域現代農業產業基地。大力發展休閒養生農業。推進農牧業高端化,提升文化內涵 ,培育無定河兩岸名優特色果品種植精品區,牧區優質飼料玉米、紫花苜蓿等有機飼草料規模種植精品區,郊區綠色蔬菜、瓜果等設施農業精品區 ,打造集觀光、體驗、度假爲一體的養生基地,創建國家休閒農業與鄉村旅遊示範縣 。提高標準化水平。制定實施主導產業標準化生產規程 ,爭取認證綠色食品12種、有機產品3種、地理標誌產品2種 ,實現全域綠色生產 。加快產業化進程 。推進農畜產品精深加工,培育1家國家級產業化龍頭企業和1家上市企業,農畜產品就地加工轉化率達80%以上;全力增強綠色品牌效應  ,將“皇香”、“鄂爾多斯細毛羊”等品牌申報認證爲馳名商標 ,統一品牌、價格、包裝,加強“農超”、“商超”對接 ,切實加快強農富農進程 。 

                                    (三)加大扶持引導 ,提升產業層次 ,在培育現代服務業上實現新跨越 。把發展現代服務業作爲從根本上調整經濟結構、擴大就業的重大戰略任務,加快發展文化旅遊、物流配送、金融商貿等新興產業 ,壯大以核心區爲輻射的現代服務業,培育經濟發展新的增長極。 

                                    提升文化旅遊產業層次。加快建設生態文化園、馬頭琴文博苑、文化園區、匈奴文化園和公共文化服務體系等產業發展平臺 ,包裝開發婚慶文化、馬頭琴文化、飲食文化等傳統民俗產品;做大做強“薩拉烏蘇”和“馬頭琴”文化品牌,豐富節慶文化內涵 ,辦好中國·薩拉烏蘇民間藝術節、馬頭琴藝術節等節慶活動,承辦大中型知名文體賽事。完善文化產業扶持政策 ,擴充文化產業發展基金 ,扶強烏蘭牧騎、演藝公司和民間文藝團體,推出一批有影響力的本土文化藝術人才 ,創作一批植根地域文化的精品力作 ,建設民族文化強旗。強化生態文化旅遊長廊建設 ,一體化打造薩拉烏蘇河,構建“一河三園”文化旅遊產業帶,即:上游薩拉烏蘇國家級文化遺址公園、中游薩拉烏蘇國家級溼地公園、下游沿河牀及兩岸薩拉烏蘇休閒養生農業園 ,形成人文考古、觀光娛樂、休閒養生相銜接的精品文化旅遊區 ,培育區域特色鮮明、內涵豐富、市場競爭力強的朝陽產業 ,並爭取列爲全市重點文化旅遊項目全力打造 。主動融入西安-寧夏-成陵精品線路 ,加大旅遊景區整體包裝和提檔升級力度 ,建成1AAAAA級景區、2AAAA級景區和8家星級酒店,全面提升接待水平和檔次,創建全國重要的旅遊目的地和蒙古族文化旅遊體驗區。 

                                    培育煤炭物流新興產業。依託蒙西至華中煤運通道,引導物資儲備機構、企業、民間資本等投資主體進入物流領域 ,聯手南部鐵路公司擴大戰略裝車點貨物吞吐量,與天津、秦皇島等港口及區內大型物流中心合作聯動,抓緊報批集裝箱辦理站項目 ,配建倉儲設施 ,建成浩勒報吉綜合物流園區和納林河、大牛地2個煤炭物流基地,形成外接蒙古國,內連陝西、山西產煤地的交通物流通道  ,建成博狗在线級煤炭物流樞紐、煤化工產品交易中心和北煤南運戰略儲備中心,物流作業年吞吐量達到1億噸以上 。 

                                    壯大新型商貿服務業 。編制實施全旗商貿流通業發展規劃 ,建成中央商務區,改造舊城區商業圈,配套社區商業服務點 ,高標準打造縣域商務中心。深入推進“新網工程”、“萬村千鄉”工程,每個蘇木鎮建成1處農資配送中心 ,每個嘎查村建成1處日用消費品配送點,規範各類農牧業協會等中介組織 ,暢通農畜產品流通渠道 。加快發展民族特色餐飲業,提升農(牧、漁)家樂檔次,構建特色餐飲文化區 ,助推城鄉統籌,打造城郊休閒經濟帶。加強金融生態和信用建設,規範民間借貸 ,引進商業銀行。支持發展汽運、倉儲、會展、物業租賃、諮詢策劃、財務審計等服務,全面提高服務業發展水平。 

                                    (四)完善保障機制,提高幸福指數 ,在構建和諧社會上實現新跨越。堅持富民優先,將可用財力的60%以上用於民生保障機制建設  ,更大力度保障和改善民生 ,讓烏審人民共享改革發展成果 。完善居民收入增長機制,把增收作爲改善民生的首要任務,堅持富民與強旗並重,堅決落實各項政策措施,千方百計提高城鄉居民收入水平 ,努力實現居民收入與經濟發展同步增長  ,力爭城鄉居民收入水平進入全區前列。完善教育質量保障機制,全面實施15年免費教育,建成覆蓋各教育階段的家庭困難學生資助體系 ;每個蘇木鎮、重點工業園區、人口聚集區打造1所精品小學,每個蘇木鎮和社區擁有1所標準化幼兒園;加強教師隊伍建設,提高師資待遇,面向全國選拔引進一批高水平、高層次教育人才 ,推動基礎教育教學質量不斷提升  ,構建適應產業發展的大職業教育體系,民族教育走進全區前列 。完善文化惠民機制 ,深入推進社會主義核心價值體系建設 ,大力實施“文化鑄魂”工程,鞏固提高國家公共文化服務體系示範旗創建成果,圖書館、文化館和博物館數字化率達到100% ,建成30個流動圖書點 ,每個蘇木鎮建成1處全民健身活動中心,每個社區建成1處全民健身點,每個行政村擁有500平方米以上的室內外體育健身場地 ,豐富羣衆精神文化生活。完善弱勢羣體救助機制,持續提高低保和低保邊緣人羣生活水平,每年以不低於12%的增幅提高補助標準,城鄉低保標準達到每人每月900元,五保集中和分散供養標準分別達到每人每年25000元和15000元,城鎮“三無”人員、孤兒集中和分散供養標準分別達到每人每年36000元和31200元  ;加大扶貧開發力度,基本消除貧困現象 。完善三級醫療衛生服務機制,深入推進衛生體制旗鄉村一體化綜合改革 ,優化醫療衛生專業設備配置 ,引進300名衛生人才,建成1個二級甲等綜合型中心醫院和6個蘇木鎮標準化衛生院 ,每個社區建設1處衛生服務站 ,加強疾病防控、婦幼保健等公共服務體系建設 ,促進城鄉居民醫療服務同質化 。建設食品藥品檢驗檢測中心,保障飲食用藥安全 。完善全民社會保障機制,保持社保標準與經濟發展同步增長,社會福利性、政策性、保障性政府補貼標準高於全市平均水平,城鄉居民養老保險和醫療保險參統率達到100%;構建社會化養老服務體系,每個蘇木鎮建設1處老年公寓,新建3個社區養老服務中心 ;適度擴大住房保障範圍 ,新建公租房200套。完善就業保障機制 ,實施全民創業工程 ,設立創業扶持基金,完善政策扶持、創業服務、就業培訓“三位一體”的創業工作機制 ;平均每年選拔創業型儲備人才300名、引進高層次人才30名、從服務期滿的儲備人才中考聘地方聘用工作人員200名、完成職業技能培訓3500人次、發放小額擔保貸款3600萬元,促進大中專畢業生創業就業;新增就業崗位3000個,着力解決“零就業”家庭、轉移農牧民、下崗失業人員就業問題,城鎮失業率控制在3.2%以內。完善社會安全穩定保障機制 ,嚴格落實維穩責任制 ,深化領導包案、穩定評估等信訪工作機制 ,及時有效化解矛盾;完善社會治安綜合治理防控體系,防範和打擊違法犯罪行爲 ;強勞務市場監管 ,堅決遏制拖欠農民工工資現象;規範礦產資源開發秩序 ,紮實推進和諧礦區建設;狠抓安全生產,建立應急救援、監管監察、控制目標體系 ,保障人民羣衆生命財產安全。 

                                    (五)完善服務功能 ,提升城鎮品位 ,在建設生態型園林城鎮上實現新跨越。創建國家園林縣城、國家健康縣城、人居環境示範城鎮爲載體 ,全力打造宜居宜業生態型園林城鎮 。完成城鎮投資300億元,城鎮化率達到70%以上 。 

                                    進一步完善城鎮規劃。以嘎魯圖鎮爲核心區 ,圍繞做精、做特、做活水文章  ,完善嘎魯圖鎮城市總體規劃,綜合利用地表水、雨水和中水,擴大城市水系規模 ,建設城鎮濱水區和景觀河 ,增加城鎮“靈氣” ;堅持“三低一高”原則 ,塑造城鎮文化特色,挖掘蒙元文化、馬頭琴文化、漢唐文化底蘊,豐富城鎮內涵,提升城鎮品位。統一編制5個小城鎮建設發展規劃,堅持“一鎮一品”、合理佈局、分步實施 ,構建各具特色、功能互補、協調聯動的小城鎮發展新格局 。 

                                    切實加快城鎮建設。紮實推進嘎魯圖城鎮核心區建設,高標準打造西部拓展區、企業生活總部基地,完善城鎮公共服務綜合配套區 ,建成人居環境示範住宅區、會展中心等重點項目 ;穩步推進舊城改造 ,完善基本配套功能;充實城鎮雕塑和建築小品,豐富城鎮公共服務設施 ;加強公共綠地建設  ,實施園林景觀園藝化改造 ,建成生態園、中心森林公園和溼地公園 ,啓動城郊森林公園、田園風景區和草原風情園建設。統籌推進小城鎮基礎設施建設  ,高標準規劃建設無定河鎮區、河南和朝岱嘎查集中居民點 ,將無定河鎮和朝岱嘎查分別打造成爲博狗在线新農村新牧區建設整鄉和整村推進示範點;推進圖克新區、烏審召拓展區、蘇力德和烏蘭陶勒蓋鎮區改造建設,努力提升小城鎮建設品位 。 

                                    着力加強城鎮管理 。加快推進“數字城鎮”建設,建立綜合信息服務平臺 ,提升城鎮管理效能和水平  。開放公共資源經營市場,拓展項目建設投融資渠道,吸引民間資本參與城鎮基礎和公共服務設施建設。強化房地產市場調控,加強小區安保和物業管理 ,推行計量供熱 ,擴大污水處理、垃圾處理、環衛保潔等公共配套服務半徑和範圍 。加大城鄉行政執法力度 ,嚴格城鄉規劃監管,嚴肅查處違法用地和違規建築,加強重點區域環境整治,不斷優化城鄉發展環境  。 

                                    (六)強化基礎建設 ,增強承載能力 ,在優化發展環境上實現新跨越。統籌推進城鄉、園區基礎設施建設,着力構築與經濟社會發展相適應的支撐平臺。堅持環境優先  ,深入運行ISO14001環境管理體系,杜絕高載能和重污染企業進入 ,促進產業向生態化方向發展,萬元GDP能耗和化學需氧量、二氧化硫、氮氧化物、氨氮排放總量控制在國家標準以內,創建國家環保模範縣城;完成林業生態建設400萬畝草原建設300萬畝、水土保持治理100萬畝 ;穩步開展生態自然恢復區和礦區移民 ;加強蘇里格、銀海種苗基地建設,推動低產、低質、低效林改造,全力推進“國家林木種苗基地”建設,不斷提高生態文明水平 。突破水資源“瓶頸”制約  ,實施水權置換,積極爭取黃河用水指標,綜合利用疏矸水,新建一批水利工程,加快境內水庫、湖泊、塘壩供水管網聯結,供水規模達到1.8億立方米。完善電網布局,建設500千伏輸變電工程,實現無定河等4220千伏變雙迴路供電 ;建設3110千伏變電站、335千伏變電站和呼吉爾特35千伏變電站雙回增容工程 ,形成雙迴路、雙電源環網供電新格局。按照大、小並建的原則,打通阿門其日格至小壕圖、嘎魯圖至大草灣和通史至靖邊出區通道,建成陶利至昂素一級公路,規劃建設阿門其日格至嘎魯圖、烏蘭鎮至榆林博狗体育段高等級公路和沿邊重載公路,建成蒙西至華中鐵路浩勒報吉至靖邊段,陶利廟至上海廟鐵路、境內鐵路專支線和支線機場 ,構築內暢外通、高效銜接的立體化交通網絡 。加強信息基礎設施建設,大力推進信息化與工業化融合發展 ,建立覆蓋全旗的綜合信息服務體系。 

                                    各位代表 ,未來五年是我旗經濟社會加速發展、全面建成小康社會的關鍵時期 ,新一屆政府將堅決落實博狗在线的決策部署,凝聚民心 ,衆志成城,讓美麗富饒的綠色烏審在科學發展、和諧發展的道路上闊步前進,以其獨特的風姿昂首步入全市前列 。 

                                    三、2013年工作安排 

                                    2013年,是實現“十二五”規劃目標的重要一年 ,也是新一屆政府的開局之年,做好全年工作意義重大。主要預期目標是:地區生產總值增長17.8%,達到380億元 ;財政收入增長33.3% ,達到40億元;固定資產投資達到400億元;社會消費品零售總額增長25% ,達到35億元;城鎮居民人均可支配收入和農牧民人均純收入分別增長16%24% ,達到35000元和15000元 。 

                                    實現上述目標 ,重點做好以下工作: 

                                    (一)主攻重點項目。着力抓好22個億元以上項目 。確保中煤350萬噸大化肥一期、博大實地100萬噸尿素一期等8個項目投料試車;力促中天合創煤炭深加工示範項目、南化二期煤氣化工裝備製造等7個項目開工建設;推進華原風積砂製陶瓷牆磚示範項目建設 ,充實項目庫,在風積砂、鎂合金、陶瓷等領域儲備一批支撐性項目。全力推動資源開發進程,確保巴彥高勒煤礦試生產 ,力爭門克慶、葫蘆素煤礦獲批。全年完成工業固定資產投資300億元,實現總產值580億元。 

                                    (二)積極發展休閒養生農牧業。新建2萬畝現代農業基地、1000畝設施農業、5000畝露地蔬菜、500畝水稻溼地、500畝特色林果基地 ,1處和牛示範育肥場、150戶草原畜牧業示範戶 。建成福瑞達2萬噸肉類精深加工生產線、四季青60萬隻肉羊精深加工生產線和陶利嘎查活畜交易市場;完成國家級生豬調出大縣、1萬口原種豬場和“皇香”豬肉綠色食品認證 。啓動建設薩拉烏蘇休閒養生農業園 ;加快城鄉統籌帶建設 ,規劃建設團結水庫周邊養生基地,構建城郊休閒經濟帶。 

                                    (三)大力培育現代服務業。建成匈奴文化園 ,加快建設文化園區,規劃建設1處青少年科技體驗館和藝術家採風創作新村;籌辦沙灘排球、沙漠汽車越野賽、沙漠探險等活動 ;完善實施薩拉烏蘇“一河三園”規劃,力爭薩拉烏蘇國家溼地公園獲批 ,啓動道路、星級酒店等基礎設施建設,完成薩拉烏蘇景區改造、薩拉烏蘇文化遺址公園一期建設和AAAA級景區創建。加快建設嘎魯圖綜合物流園區配套設施 ,開工浩勒報吉綜合物流園區、納林河、大牛地2個煤炭物流基地和烏蘭陶勒蓋集疏裝車系統。推進山能集團礦山機械維修等一批生產性服務業項目建設 。 

                                    (四)切實保障和改善民生。集中精力落實好10項惠民政策。一是落實教育優先發展政策 ,建成第二實驗小學和蒙古族幼兒園,力爭第三實驗小學、無定河幼兒園等4所學校幼兒園投用,開工建設圖克小學、圖克幼兒園、查汗淖爾幼兒園,對鄂爾多斯籍幼兒實行學前免費教育。二是落實創業保障政策,推動項目建設單位和企業吸納本地勞動力就業,選拔300名創業型儲備人才 ,從服務期滿儲備人才中按地方聘用擇優選聘200人;完成技能培訓3000人次、引導性培訓5000人次  ,聯合高校委培大中專畢業生100人 ;發放小額擔保貸款2000萬元 ,開發公益性崗位100個 ,新增就業崗位2800個  ,城鎮登記失業率控制在3.2%以內  。加快以城鄉統籌帶爲核心的就業基地建設,妥善解決轉移農牧民就業問題 。三是落實社會保障政策,建成老年養護院,關注撫慰“失獨家庭”  ;享受低保困難羣體,參加企業養老保險的每人每年給予1000元補貼,參加城鄉居民養老保險、年繳費高於1500元的每人每年補貼1000元 ,年繳費低於1500元(含)的每人每年補貼400元 。國有和集體企業下崗失業人員、個體工商戶和靈活就業人員養老保險補貼標準分別提高到每人每年3500元和2000元;爲企業退休人員每人每年增加1200元生活補貼 ;對4559週歲城鎮無職業的獨生子女和雙女家庭父母養老保險個人部分補貼50%;將無地農村牧區戶籍“五七工”納入養老保險統籌範圍;取消城鎮職工基本醫療保險和特殊門診報銷起付線 ,實施城鎮職工補充醫療保險制度。四是落實公共衛生保障政策,完成圖克鎮中心衛生院、呼吉爾特衛生院、嘎魯圖社區衛生服務中心、衛生監督所建設 ,啓動蒙醫院遷建項目,爲準孕夫婦免費開展孕前優生健康檢查;實施藥品電子監管 ;建設5處飲水安全工程 ,解決5500人飲水安全問題。五是落實社會救助政策 ,逐步兌現殘疾人補助,城鄉低保標準分別提高到每人每月560元和400元 ,“五保”集中和分散供養標準分別提高到每人每年10000元和6000元 。六是落實文化惠民政策,啓動建設馬頭琴音樂廳、馬頭琴博物館、歷史博物館、青銅器博物館、民俗博物館、生態文化園,打造2個文化名鎮、12個文化名嘎查村、80個文化名戶 ,新建10個流動圖書服務點,確保“國家公共文化服務體系示範區”創建工作順利通過驗收 。七是落實少數民族扶持政策,依法管理民族宗教事務,設立少數民族發展基金,協調境內企業開展幫扶活動 ,改造農村牧區少數民族土坯房  。八是落實住房保障政策 ,新建公租房4000平方米 ,分別改造農村牧區和殘疾人危舊房200戶、150戶 ,確保在建商品房和保障性住房建成投用。九是落實居民增收保障政策 ,認真落實強農惠農富農政策 ,及時發放各類補貼;強化物價調控,新增放心糧油店和農牧家店各5家 ;實現1000名貧困人口穩定脫貧  。十是落實誠信保障政策,在政府性投資項目中試行農民工實名登記和工資委託代發制;成立民間借貸登記服務中心  ,實行民間借貸備案制 ,規範民間借貸行爲。 

                                    (五)抓好城鎮規劃建設 。修編嘎魯圖鎮汽運服務區總規和控規,編制完善嘎魯圖鎮水系和雨水專項規劃 。重點推進西部拓展區建設,全面完成配套管網、市政道路、綠化亮化等基礎工程。啓動會展中心、民生大廈、博狗在线組織部幹部培訓教育基地、溼地公園和中心森林公園二期等項目 ,加快建設馬頭琴文博苑和城區水系,力爭生態園、金融廣場和哈頭才當、烏審召水源地農牧民一期安居工程建成投用 。實施老舊小區節能改造,改建水衝式公廁40座,推行生活垃圾袋裝收集 。全年城市建設投資完成50億元 ,在建工程竣工率達到80%以上。完善其他5個小城鎮的規劃編制,明確產業和功能定位 ,統籌啓動基礎設施建設。 

                                    (六)加大基礎設施建設 。積極爭取和實施京津風沙源、天然林保護等重點工程,完成林業生態建設50萬畝、水土保持治理20萬畝、退牧還草10萬畝 ,種植紫花苜蓿10萬畝 ;啓動林木良種補貼試點和灌木資源平茬工程,推進苗木繁育基地、苗木集散地和林木新品種推廣示範基地建設,創建國家水土保持生態文明示範旗 。啓動建設沿邊重載公路、通史至靖邊、嘎魯圖至烏蘭鎮公路 ,建成烏審召至嘎魯圖一級公路 ;新改建農村牧區公路150公里 ;推進蒙西至華中鐵路浩勒報吉至靖邊段、陶利廟至上海廟和礦區支線鐵路建設 ,建成新恩陶鐵路 。新建巴音柴達木、呼吉爾特110千伏變電站和烏蘭什巴臺35千伏變電站,完成紅山110千伏變電站改造。推進無定河流域規劃,實施無定河河道整治項目,完成新能源化工基地供水二期工程、納林河礦區至圖克工業園區輸水管線鋪設 。 

                                    (七)創新社會管理 。深入開展“書香烏審”活動,倡導健康文明的生活方式 ,鞏固提高全國文明旗創建成果。建成烏審召等4個基層派出所和納林河等3個工業項目區特勤消防站 ;啓動看守所遷建和政法業務綜合用房項目 。強化安全生產監管 ,客貨車輛、危化企業強制安裝應急、定位裝置,由人防向技防轉變。加強基層民主政治建設,深入推行“四權四制”民主議事決策機制,完善政務公開、村務公開和廠務公開 ,保障人民羣衆知情權、參與權和監督權  。深化普法、依法治理,提高全民法律素質;及時有效排查化解矛盾 ,合理解決人民訴求,預防羣體性事件。同時 ,進一步做好人民武裝、婦女兒童、統計、審計、金融、檔案、氣象、防災減災等工作,促進社會各項事業全面協調發展。 

                                    四、加強政府自身建設 

                                    黨的十八大確定了到2020年全面建成小康社會的宏偉目標 ,光陰八載,時不我待,新的形勢對政府工作提出了新的更高要求 ,新一屆政府班子將朝夕勤勉,永不懈怠,以卓越的施政成就回饋人民的信賴與期待。 

                                    立言立行 ,務求實效。切實轉變工作作風,大力精簡會議、文件 ,把更多的時間和精力用於抓大事、抓項目和解決實際問題上來 ,關注社情民意 ,關心羣衆疾苦 ,腳踏實地的爲人民羣衆解難事、辦好事、做實事。更加註重實效,政府確定的重點工作、重點項目、重點批件,全部納入臺賬管理,明確責任單位,跟蹤督查 ,已經落實的查成效 ,正在落實的查進度,沒有落實的查原因,影響落實的查責任;向羣衆承諾的事情 ,開闢媒體專欄 ,跟蹤報道,確保件件有迴音、事事要落實 。 

                                    敢想敢爲,大膽實踐 。建立在職幹部職工繼續教育機制,提升公務員隊伍謀發展、促和諧能力 。各級領導幹部要積極開動腦筋 ,突破禁錮 ,拓展思路,牢固樹立勇於拼搏的工作信念 ,認真貫徹落實博狗在线的決策部署 ,做到謀劃發展思路新、開展工作精力旺、解決問題舉措好 。密切關注上級政策走向  ,及時捕捉新信息、新契機,不斷完善和創新發展思路 ,增強政策措施的預見性、針對性和有效性 ,提高政府推動科學發展的能力。深入推進農村牧區產權、投融資、民主管理等制度改革 ,重點在控制性指標、項目資金爭取等方面下功夫 ,破解制約瓶頸 。加大項目、資金整合力度 ,集中打造、選樹亮點。 

                                    自警自律 ,陽光施政 。自覺接受人大法律監督和政協民主監督,高度重視新聞輿論和社會公衆監督。認真落實黨風廉政建設責任制 ,深入開展爲民務實清廉教育  。嚴格履行“三重一大”規定 ,完善政府工作規則,堅持重大事項公衆參與、專家論證、合法性審查、集體決策 ,依法管理資源、資金、項目、土地、人事等工作;堅持民主生活會、談心談話、述職述廉、個人重大事項報告制度,嚴格執行誡勉談話和函詢制度,強化政府班子及組成部門自身建設。勤儉辦事、厲行節約,嚴格控制“三公”支出,降低行政成本 。加強財政資金、重大項目、民生工程、產權交易、農村牧區“三資”監察和審計跟蹤問效 ,切實增強政府工作的透明度和公信力。 

                                    各位代表   ,立足新起點,應對新挑戰 ,推進新發展  ,是時代賦予我們的歷史責任和光榮使命。責任與重託,鞭策我們奮發有爲;光榮與夢想 ,激勵我們不懈追求  。讓我們在博狗在线的正確領導下,在旗人大和政協的監督支持下,團結帶領全旗各族人民,以更加科學的思路、更加務實的舉措、更加昂揚的鬥志,爲早日實現“富民強旗、走進前列”的目標,建設更加美麗富饒的綠色烏審而努力奮鬥 ! 

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